< 김선영 기자 > 도박은 그냥 놔두었으면 사행성 산업으로 성장하지는 않았을 것이다 . 국가가 개입해 그 어느 때보다 도박을 더 쉽게 만들었다 . 미국 에서는 이제 언제 어디서나 무엇을 놓고 내기 를 걸고 도박을 할 수 있다 . 고대 신들의 이야 기 속에도 내기는 등장하는 것처럼 뿌리가 깊 다 . 재미 혹은 흥미로 사람들이 모여 내기하 고 도박하는 것을 사실 그냥 놔두었다면 심각 하게 사회 문제가 될 정도로 확산되지는 않았 을지도 모른다 . 국가가 도박을 불법 행위로 간주하고 그 대신 기업에게 허가를 내주고 그 곳에서 마음대로 도박을 하도록 한 것이 더 문제를 만들고 있다 . 이는 유난히 미국에서 더 도박이 성행하는 이유다 .

모든 것이 도박 내지 내기의 대상

대부분은 주머니에 미니 카지노를 가지고 다닌다고 할 수 있다 . 지금이라도 NFL 경기 에 베팅하고 싶다면 앱을 깔고 당장 도박에 참여할 수 있다 . 포커 게임을 하기 위해 반드 시 카지노가 필요한 것은 아니지만 손가락에 플라스틱 칩의 느낌을 갖고 싶다면 근처에 카 지노가 있을 가능성이 높다 . 대통령 선거에 돈을 투자하고 싶다면 온라인 예측 시장에 참 가하는 것도 가능하다 . 조사에 따르면 지난 1 년 동안 미국 거주자의 70 % 이상이 복권 , 블 랙잭 , 슬롯 머신 , 스포츠 베팅 등 일종의 도박 에 참여한 것으로 나타났다 .

도박업체는 도박이 확대됨에 따라 돈을 벌 수 있도록 보장하는 주 그리고 지방 정부의 제재를 받는다 . NFL 과 같은 스포츠 기관의

승인을 받았고 이는 스포츠 팬덤과 뗄 레야 뗄 수 없는 관계가 되었다 . 대표적인 스포츠 TV 네트워크인 ESPN 은 자체 브랜드 라이선 스를 부여했다 . 수십 년 전에는 이 모든 것이 상상도 할 수 없었다 . 복권을 최초로 제정한 주는 1964 년 뉴햄프셔였다 . 1980 년대까지 실제로 미국에서 물리적이고 합법적인 카지노에 들어가 베팅을 할 수 있는 곳은 네바다주와 뉴저지주 애틀랜틱 시티 두 곳뿐이었다 . 도박은 프로 스포츠에서 금지되 었고 , 1919 년 블랙삭스 스캔들과 70 년이 지난 피트 로즈 스캔들의 유령이 여전히 떠돌고 있 다 . 프로 스포츠 리그는 라스베이거스에 팀을 두지도 않았다 . 왜냐하면 미국의 도박 수도와 근접하는 것을 두려워하기 때문이었다 . 지금 은 라스베이거스에 대부분 프로스포츠 팀이 옮겨 가고 있다 .

현재 미국에는 전국적으로 대략 1,000 개의 카지노가 있고 , 거의 모든 주에 적어도 한 군 데는 있다 . 그리고 2018 년 대법원이 스포츠 베팅을 승인한 후 30 개 이상의 주에서 합법적 인 스포츠 도박 부문을 설립하려는 계획을 승 인했다 . NFL 시즌의 시작은 역대 최대 규모 의 스포츠 도박 시즌의 시작이기도 하다 . 2022 년은 매출 600 억 달러로 전년도 최고 기록을 넘어 상업용 게임 부문 신기록을 세웠고 올 해는 이를 넘어설 가능성이 크다 . 도박은 한 때 암시장과 회색시장으로만 국한되었던 악 행이 이제 완전히 합법화된 것이다 . 여전히 도박 산업은 조작과 악행이 존재하는 회색 산 업으로 간주된다 .

도박 산업의 성장 이유

국가는 얼마나 많은 캐 주얼 도박꾼들이 도박을 계속할지 알 수 없지만 , 매사추세츠 연구팀은 최 근 도박 피해가 증가했다 는 결론을 내렸다 . 영국과 같이 미국보다 훨 씬 오랫동안 합법적인 도 박을 널리 보급해 온 다른

국가에서는 이런 두려움이 현실화되는 것을 보았다 . 영국 어린이 중 최대 36,000 명이 도 박 문제아인 것으로 추산되며 , 자살의 8 % 가 도박 중독으로 인한 것으로 추정된다 . 도박의 잠재적인 영향을 이해하지 못한 채 많은 일이 일어났다고 볼 수 있다 .

정부는 개인이 자신의 돈으로 원하는 것을 할 수 있는 권리와 관련 피해를 완화할 책임 사이의 균형을 맞출 의무가 있다 . 미국은 개 인의 권리를 수용했지만 피해의 완화에 대해 서는 무시해왔다 . 도박 용어로 말하면 , 국가 는 합법적인 도박에 대한 과도한 부담을 갖고 있고 더 나은 헤지 수단이 필요한 상황이다 . 사람들이 도박을 좋아하기 때문에 금지령은 효과가 없었다 . 주사위 게임의 증거는 메소포 타미아에서 발견되었다 . 그러나 사회는 오랫 동안 도박의 어두운 면 , 즉 도박을 할 때 오는 황홀함을 추구하도록 사람의 두뇌를 변화시 키는 강박적이고 잠재적으로 파괴적인 방식 으로 인해 골칫거리가 되었다 .

미국에서는 19 세기와 20 세기 초의 종교 운 동이 대부분의 지역에서 대부분의 도박을 불 법화하는 데 성공했다 . 그러나 변경 지역 , 뉴 올리언스 같은 특정 지역 , 장소 ( 강 보트 ), 암 시장에서는 도박이 계속되었다 . 그리고 미국 경제가 대공황으로 인해 휘청거리자 입법자 들은 악덕을 허용하는 것의 경제적 이점을 고 려하기 시작했다 . 자연 경제에 거의 영향을 미치지 않는 사막인 네바다주는 1931 년에 수 익을 늘리기 위해 도박으로 전환해 미국의 도 박 수도를 탄생시켰다 .

주에서 게임을 규제하기 위한 현대 제도를 마련한 1950 년대 법은 " 게임 산업은 국가 경 제와 주민의 전반적인 복지에 매우 중요하다 " 는 선언으로 시작된다 . 주민의 복지가 중요하 고 게임산업이 이를 위해 봉사해야 한다는 것 이 아니다 . 게임 산업 그 자체가 중요하고 여기에는 소 비자 보호에 관한 내용이 전혀 없다 . 복권은 17 세기에 식민지 자금을 모으는 데 사용되었 다 . 국가는 20 세기 후반에 새로운 수익을 찾 기 위한 끝없는 노력의 일환으로 도박을 부활

시켰다 . 이는 국가가 도박을 승인할 뿐만 아 니라 게임을 소유하고 운영했다는 것을 의미 한다 . 주정부 복권의 성장을 위해 도박을 금 지하게 되었다 . 애틀랜틱 시티는 어려움을 겪고 있는 경제 를 활성화하기 위해 네바다 주에 이어 1970년 대 후반에 카지노를 합법화했다 . 그들은 1980 년대 후반 대법원이 아메리칸 인디언 보호구 역이 주권을 갖는 카지노를 개장할 수 있도록 허용해야 한다고 판결할 때까지 약 10년 동안 카지노에 대한 독점권을 유지했다 . 인디언 자치 부족은 절실히 필요한 관할권 을 위해 수익 라인이 되는 카지노를 개설했고 2021년 모든 부족 게임 수익은 총 390억 달러 로 이르렀다 . 주정부도 이를 따르면서 입법이나 투표를 통해 합법적인 카지노 건설을 승인했다 . 오늘 날 40개 이상의 주 경계 내에 카지노가 들어 섰다 . 도시연구소에 따르면 주정부는 2021년 도박 관련 수익을 합쳐 약 350억 달러를 벌어 들였다 . 이는 대부분 공공 복권과 카지노 수 입 삭감에서 나온 것이다 . 현재 스포츠 베팅 은 폭발적인 인기에도 불구하고 주정부에 많 은 돈을 벌어주지 못하며 2022년에는 15억 달 러에 불과했다 . 스포츠 도박은 대중에게 도달 하는 데 가장 오랜 시간이 걸렸지만 가장 빠 르게 성장했다 . 1992년 말까지 의회는 대부분 의 스포츠 베팅을 금지하는 법안을 통과시켰 다 . 그러나 판타지 스포츠 , 특히 DraftKings 와 FanDuel이 대중화한 일일 게임은 수백만 명에게 더 큰 스포츠 베팅 기회를 제공하는 우회적인 형태의 도박을 제공했다 .

한 세기에 걸쳐 미국은 도박을 최대한 금 지하려는 국가에서 성공을 위해 투자하는 국 가로 변모했다 . 많은 요인들이 상황을 바꾸 었지만 가장 근본적으로 도박은 정치적 승자 가 되었다 . 의회는 반대자들에게 다른 종류의 세금 인 상을 제안하지 않고도 수입을 창출할 수 있 는 경제 활동과 공공 서비스 자금을 조달하 기 위한 새로운 수익 약속을 유권자들에게 담 보한 셈이다 .

▶10면에 계속